Klage 241 – Dyrenes Alliance – Klage over afslag på ansøgning om driftstilskud

Til klager

13. marts 2026

Klage 241 – Dyrenes Alliance – Klage over afslag på ansøgning om driftstilskud

Tipsungdomsnævnet har 6. marts 2026 behandlet Dyrenes Alliance klage over afslag på driftstilskud.

Tipsungdomsnævnet har besluttet at stadfæste Dansk Ungdoms Fællesråds afgørelse af 11. december 2025.

Sagsfremstilling

Dyrenes Alliance (klager) har ved ansøgning af 2. juni 2025 ansøgt om driftstilskud efter bekendtgørelse nr. 495 af 29. maj 2016 om ydelse af driftstilskud til landsdækkende børne- og ungdomsorganisationer (tilskudsbekendtgørelsen).

Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF) har ved afgørelse af 11. december 2025 givet afslag på ansøgningen, idet DUF har vurderet, at klagers forvaltning af driftstilskuddet og administrative forretningsgange ikke er betryggende, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 39, stk. 2, og at der er væsentlig risiko for, at Dyrenes Alliance ikke kan fortsætte sin drift, jf. tilskudsbekendtgørelsen § 39, stk. 4.

Dyrenes Alliance har 19. december 2025 klaget over DUF’s afgørelse.

Klagers anbringender

Dyrenes Alliance gør gældende, at DUF’s afgørelse bygger på en urigtig og ufuldstændig vurdering af faktum, og at afslaget er uproportionalt i forhold til bestemmelsens formål og de mindre indgribende muligheder (vilkår/tilbageholdelse/nedsættelse), der hjemmel til i § 39 i tilskudsbekendtgørelsen.

Dyrenes Alliance mener (i) principalt, at DUF’s afgørelse skal ændres, således at Dyrenes Alliance tildeles driftstilskud i overensstemmelse med ansøgningen (2025–2026), (ii) subsidiært at afgørelsen ændres, således at Dyrenes Alliance tildeles helt eller delvist driftstilskud for 2025–2026, eventuelt med vilkår, herunder i form af tilbageholdelse, rateudbetaling eller nedsættelse efter tilskudsbekendtgørelsen § 39, og (iii) mere subsidiært at afgørelsen ophæves og hjemvises til fornyet behandling hos DUF med pålæg om at foretage en fornyet, opdateret og proportional vurdering, herunder at anvende de muligheder, som fremgår af § 39 i tilskudsbekendtgørelsen, herunder vilkår/tilbageholdelse/nedsættelse fremfor afslag.

Dyrenes Alliance bemærker, at DUF i væsentlig grad bygger sin vurdering efter tilskudsbekendtgørelsen § 39, stk. 4, på bemærkninger om “væsentlig usikkerhed vedrørende fortsat drift” i revisionsmateriale, og på at foreningen har haft gæld/negativ egenkapital samt gæld til SKAT.

Dyrenes Alliance bestrider i den forbindelse ikke, at der historisk har været økonomiske udfordringer. Men DUF’s samlede konklusion om “fare for, at virksomhed må indstilles” er ikke proportionel eller retvisende, når det inddrages, at der i årsrapporten for 2024 fremgår udtrykkeligt, at ledelsen vurderer, at forudsætningerne for fortsat drift er til stede, og at revisor er enig i denne vurdering.

Hertil kommer, at foreningen har haft en dokumenteret økonomisk forbedring fra 2023 til 2024 (overskud og gældsreduktion). Årsrapporterne viser således en dokumenteret forbedring i 2024 med positivt resultat og nedbringelse af gæld, samt forbedret egenkapital sammenlignet med 2023, hvilket reducerer – ikke øger – risikoen for driftsophør. Gældsrestance til SKAT pr. 31. oktober 2025 og den efterfølgende betaling 20. november 2025 har også reduceret det centrale risikoelement markant, idet et bærende element i DUF’s vurdering er Dyrenes Alliance’s gæld til SKAT og foreningens håndtering heraf.

Dyrenes Alliance bemærker, at DUF anfører i afgørelsen, at det “ikke fremgår om de resterende midler af skattegælden er betalt”. Det er netop en faktuel usikkerhed, som burde være håndteret ved indhentelse af opdateret kontoudtog (eller ved vilkår/tilbageholdelse), fremfor at føre til afslag. Dyrenes Alliance har til klagesagen vedlagt et opdateret kontoudtog fra skattekontoen, der dokumenterer saldoen efter indbetalingen, så den aktuelle saldo pr. 18. december 2025 er oplyst nævnet. Den resterende saldo vedrører alene ordinære, løbende skatteforpligtelser (A-skat og AM-bidrag) som følge af den normale lønindberetning, og udgør ikke historisk restance eller misligholdelse.

Der er således dokumenteret en betaling til SKAT 20. november 2025 på 267.700 kr., som indfriede den identificerede skattegæld/restance, som DUF havde tillagt afgørende vægt. Det centrale risikoelement, som DUF baserede sit afslag på driftstilskud for 2025 på, forelå derfor ikke længere på tidspunktet for endelig behandling af ansøgning om driftstilskud.

Dyrenes Alliance har redegjort for foreningens økonomiske status for 2025, herunder resultat pr. 31. oktober 2025 og budgetoverholdelse. Den daglige bogføring er pr. 19. december 2025 ajourført frem til 12. december 2025. Afstemning af visse balanceposter, herunder lønrelaterede poster, kan først foretages, når lønnen for perioden er endeligt bogført, hvilket sker samlet i januar 2026. Disse forhold ændrer ikke ved, at der ikke foreligger en aktuel situation, der svarer til konkurs eller standsning af betalinger – og dermed ikke et driftsophørskriterium.

I forhold til kravene i tilskudsbekendtgørelsen § 39, stk. 4, finder Dyrenes Alliance, at når godkendelse af revision (going concern), forbedrede nøgletal, dokumenteret betaling til SKAT af skattegæld og likviditetsstyrkelse inddrages, er der ikke tilstrækkeligt grundlag for at kvalificere situationen som “fare for, at organisationens virksomhed må indstilles”.

I forhold til DUF’s konklusion om, at der foreligger ikke-betryggende forretningsgange finder Dyrenes Alliance, at denne vurdering ikke er afstemt med revisionsmaterialets helhed og de dokumenterede implementeringer. DUF lægger vægt på gentagne revisionsbemærkninger om bogføring/afstemninger/budgetopfølgning samt uanmeldt kasseeftersyn.

Dyrenes Alliance gør dog gældende, at DUF ikke i tilstrækkelig grad har inddraget en række forhold, herunder at revisor bekræfter konkret forbedring i bankafstemninger pr. 30. juni 2025 og løbende opfølgning. I revisors mail til DUF fremgår, at revisor har hjulpet med bankafstemning, at bankerne stemte pr. 30. juni 2025, og at revisor følger op på løbende afstemninger fremadrettet.

Samtidig påpeger Dyrenes Alliance, at revisionsprotokollat/forvaltningsrevision 2024 beskriver betryggende styring og korrekt anvendelse af DUF-tilskud. Derudover fremgår det, at tilskud fordelt af DUF er anvendt i overensstemmelse med givne vilkår. Det er direkte relevant for vurderingen af betryggende forvaltning.

Dyrenes Alliance finder herefter, at DUF’s vurdering af, at forretningsgangene ikke er betryggende, ikke er proportional eller opdateret i forhold til (i) revisors konkrete bekræftelser, (ii) revisionsmaterialets konklusioner om korrekt anvendelse af DUF-tilskud og (iii) den dokumenterede implementering af formelle forretningsgange.

I forhold til afgørelsens proportionalitet anfører Dyrenes Alliance, at det følger udtrykkeligt af tilskudsbekendtgørelsen § 39, stk. 2, at DUF – hvis DUF finder mangler – kan nedsætte tilskud og/eller stille krav som vilkår. Det følger videre af tilskudsbekendtgørelsen § 39, stk. 4, at DUF kan tilbageholde tilskud eller give afslag ved konkurs/standsning af betalinger eller fare for indstilling.

Dyrenes Alliance anfører, at DUF har truffet den mest indgribende foranstaltning ved at meddele fuldt afslag. Tilskudsbekendtgørelsens § 39 giver imidlertid udtrykkeligt en trappemodel af mindre indgribende redskaber. Lovgiver har dermed forudsat, at DUF skal overveje og, hvor relevant, anvende mindre indgribende midler, før end DUF vælger det mest vidtgående ved at meddele afslag på driftstilskud.

Det må samtidig efter Dyrenes Alliances opfattelse skærpe begrundelseskravet, (i) når der foreligger dokumenterede, målbare forbedringer i både administrative forretningsgange og løbende økonomistyring, og (ii) når det centrale risikoelement (skattegæld) samtidig er håndteret ved indfrielse af den identificerede restance. DUF skal kunne begrunde, hvorfor et mindre indgribende middel ikke er tilstrækkeligt.

Der foreligger dokumenterede forbedringer fra Dyrenes Alliance, bl.a. har revisor oplyst, at bankafstemninger er bragt ajour (bankerne stemte pr. 30. juni 2025), og at der følges op på løbende afstemning fremadrettet fra Trekroner Revision. Bestyrelsen har vedtaget forretningsgange og en permanent praksis for økonomisk ansvarlighed. Årsrapport 2024 viser et væsentligt forbedret resultat i forhold til tidligere år, og der foreligger budget for 2025 med forventet positivt resultat. Dyrenes Alliance har også fremlagt kvartalsrapportering og løbende økonomiopfølgning for 2025.

DUF anfører selv, at tidligere fradrag havde til formål at gøre organisationen opmærksom på

udfordringer, og at der “må forventes en væsentlig og dokumenterbar forbedring”. Når forbedringer er dokumenteret, er det netop uproportionelt af DUF at meddele fuldt afslag uden konkret at forholde sig til § 39’s mindre indgribende redskaber.

DUFs anbringender

DUF bemærker, at der blev meddelt Dyrenes Alliance afslag på ansøgning om driftstilskud for 2025, idet det blev vurderet, at organisationens forvaltning af driftstilskuddet og administrative forretningsgange ikke er betryggende, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 39, stk. 2, samt at der foreligger væsentlig risiko for, at Dyrenes Alliance ikke kan fortsætte sin drift, jf. § 39, stk. 4.

DUF bemærker, at ansøgningen om driftstilskud i sagen vedrører regnskabsåret 2024. Dyrenes Alliance henviser flere steder i klagen til, at der er meddelt afslag på driftstilskud for perioden 2025–2026. Dette er ikke korrekt. Der kan først ansøges om driftstilskud for regnskabsåret 2025 i foråret 2026 og for regnskabsåret 2026 i foråret 2027. Det påklagede afslag vedrører således alene driftstilskud for 2025 og er truffet på baggrund af organisationens økonomiske forhold i regnskabsåret 2024, som ansøgningen vedrører.

DUF har i afgørelsen lagt vægt på de forhold, der fremgår af afslagsbrevet, herunder at organisationen over en årrække har haft vedvarende udfordringer med at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning. På denne baggrund vurderes det ikke længere forsvarligt at tildele organisationen driftstilskud.

DUF er underlagt forvaltningsloven, og er forpligtet til at sikre, at tipsmidlerne forvaltes og tildeles på forsvarlig vis. Ved behandlingen af Dyrenes Alliances ansøgning om driftstilskud for 2025 har DUF foretaget en samlet helhedsvurdering af organisationens økonomiske forhold og forvaltning heraf. På den baggrund er det vurderet, at betingelserne for tildeling af driftstilskud ikke er opfyldt, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 39, stk. 2 og stk. 4, hvorfor der er meddelt afslag.

Den samlede vurdering er foretaget på baggrund af det materiale, som Dyrenes Alliance har indsendt i forbindelse med ansøgningen om driftstilskud for 2025, samt organisationens økonomiske forhold i tidligere år. DUF bemærker i den forbindelse, at der i både 2023 og 2024 er foretaget fradrag i Dyrenes Alliances driftstilskud som følge af de samme økonomiske forhold, der har begrundet afslaget i 2025. Dette fremgår ligeledes af afslagsbrevet, hvori DUF bl.a. anfører:

”DUF bemærker, at de seneste års fratræk i jeres driftstilskud har haft til formål at gøre organisationen opmærksom på de identificerede udfordringer, og at dette ikke kan anses som en praksis, der kan forventes gentaget år efter år. Det er DUFs vurdering, at når en organisation gennem flere år modtager så markante bemærkninger fra både DUF og revisor, må der forventes en væsentlig og dokumenterbar forbedring inden for en rimelig tidsramme. Det er heraf DUFs vurdering, at der er væsentlige mangler og svagheder ved Dyrenes Alliances forvaltning af driftstilskud og organisationens administrative forretningsgange, jf. § 39, stk. 2, idet organisationen ikke formår at løfte de fornødne administrative opgaver for at sikre en forsvarlig forvaltning af organisationens økonomi og økonomiske forhold.”

DUF bemærker desuden, at Dyrenes Alliance i sit høringssvar og i klagen anfører, at organisationens økonomi er forbedret som følge af en donation fra [*] Foundation, som angiveligt skulle være til fri disposition. DUF fremhæver hertil, at det af [*] Foundations bevillingsbrev fremgår, at midlerne alene må anvendes til det formål, der er fastlagt i forbindelse med ansøgningen (“Grant Purpose”,”You agree to return any Grant funds not used for the Purpose, unless we agree in writing that they may be used in another way.”), og at ikke anvendte midler skal tilbagebetales, medmindre andet er aftalt skriftligt. DUF har ikke modtaget dokumentation for, at det konkret er aftalt, at midlerne kan anvendes til gældsafvikling.

DUF understreger dog, at dette forhold ikke i sig selv har været afgørende for den samlede vurdering og det meddelte afslag, men har indgået som et element i vurderingen af organisationens økonomiske forvaltning. Uanset om midlerne måtte kunne anvendes til gældsafvikling, viser forholdet, at Dyrenes Alliance ikke har haft den fornødne kapacitet til at forvalte organisationens økonomi på betryggende vis, idet organisationen har opbygget betydelig gæld, og må basere sin fortsatte drift på ekstern finansiering frem for egen bæredygtig økonomisk forvaltning.

DUF bemærker, at Dyrenes Alliance angiver, at: ”Lovgiver har dermed forudsat, at DUF skal overveje og – hvor relevant – anvende mindre indgribende midler, før end DUF vælger det mest vidtgående ved at meddele afslag på driftstilskud.” Afgørelsen af Dyrenes Alliances ansøgning om driftstilskud 2025 beror på en helhedsvurdering af Dyrenes Alliances økonomiske forhold, hvoraf DUF har vurderet, at det ikke er forsvarligt at tildele organisationen driftstilskud. DUF har ved den samlede vurdering af ansøgningen og organisationen inddraget tidligere afgørelser, forhold og fratræk, som nævnt i afslagsbrevet.

På baggrund af en samlet vurdering besluttede DUF at tildele Dyrenes Alliance afslag på deres ansøgning om driftstilskud. DUF vurderede i den forbindelse, at afgørelsen ikke kunne erstattes af en mindre indgribende foranstaltning eller afgørelse henset til historikken. Afgørelsen er truffet i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Retsgrundlag

Bekendtgørelse nr. 495 af 29. maj 2016 om ydelse af tilskud til landsdækkende børne- og ungdomsorganisationer (tilskudsbekendtgørelsen). Bekendtgørelsens § 39 har følgende indhold:

”§ 39. Driftstilskud udbetales på den betingelse, at de oplysninger, som er afgivet i ansøgningerne, er korrekte og dokumentérbare. Såfremt DUF finder, at registreringen af medlemmer, lokalforeninger og de øvrige tilskudsudløsende faktorer mv. ikke foregår fuldt betryggende, kan driftstilskud ikke tildeles organisationen.

Stk. 2. Skønner DUF, at der er væsentlige mangler eller svagheder ved medlemsregistreringen, forvaltningen af tilskuddene, de administrative forretningsgange i den pågældende organisation, eller at der er afgivet urigtige oplysninger eller foretaget handlinger med henblik på omgåelse af reglerne, kan DUF give fuldstændigt afslag eller nedsætte organisationens tilskud, jf. § 7, stk. 2. DUF kan tillige stille krav til ændringer i organisationens medlemsregistrering, forvaltning af tilskuddene eller de administrative forretningsgange som vilkår for fortsat at yde tilskud.

Stk. 3. DUF kan kræve allerede udbetalt tilskud tilbagebetalt, hvis grundlaget for tilskudsberegningen eller tilskudsberegningen i øvrigt har været fejlagtig.

Stk. 4. DUF kan tilbageholde tilskud eller give fuldstændigt afslag til organisationer, som begæres erklæret konkurs eller standser deres betalinger, eller såfremt der i øvrigt er fare for, at en organisations virksomhed må indstilles.”

Tipsungdomsnævnets afgørelse og begrundelse

Sagsfremstilling

Den foreliggende sag vedrører det skøn, som DUF efter tilskudsbekendtgørelsens § 39, skal foretage ved afgørelsen af konkrete ansøgninger om driftstilskud, herunder om, og under hvilke forudsætninger, der kan meddeles fuldstændigt afslag, jf. § 39, stk. 2 og 4.

Tilskudsbekendtgørelsens § 39, stk. 2, fastsætter i den forbindelse, at hvis DUF skønner, at der er væsentlige mangler eller svagheder ved medlemsregistreringen, forvaltningen af tilskuddene, de administrative forretningsgange i den pågældende organisation, eller at der er afgivet urigtige oplysninger eller foretaget handlinger med henblik på omgåelse af reglerne, kan DUF meddele fuldstændigt afslag.

I den foreliggende sag har DUF i afgørelsen af 11. december 2025, og som led i sagens behandling, oplyst, at Dyrenes Alliance blev meddelt afslag ud fra en samlet vurdering foretaget på baggrund af det materiale, som Dyrenes Alliance har indsendt i forbindelse med ansøgningen om driftstilskud for 2025, samt organisationens økonomiske forhold i tidligere år. DUF bemærker i den forbindelse, at der i både 2023 og 2024 er foretaget fradrag i Dyrenes Alliances driftstilskud som følge af de samme økonomiske forhold, der har begrundet afslaget i 2025.

DUF har desuden i begrundelsen for afgørelsen, anført, at de seneste års fratræk i klagers driftstilskud har haft til formål at gøre organisationen opmærksom på de identificerede udfordringer, og at dette ikke kan anses som en praksis, der kan forventes gentaget år efter år. Det er herefter DUFs vurdering, at når en organisation gennem flere år modtager så markante bemærkninger fra både DUF og revisor, må der forventes en væsentlig og dokumenterbar forbedring inden for en rimelig tidsramme.

Det er heraf DUFs vurdering, at der er væsentlige mangler og svagheder ved Dyrenes Alliances forvaltning af driftstilskud og organisationens administrative forretningsgange, jf. § 39, stk. 2, idet organisationen ikke formår at løfte de fornødne administrative opgaver for at sikre en forsvarlig forvaltning af organisationens økonomi og økonomiske forhold.

Dyrenes Alliance har på en række punkter bestridt DUF’s vurdering af foreningens økonomi og bl.a. dokumenteret en række forhold til støtte herfor.

Begrundelse og afgørelse

Tipsungdomsnævnet bemærker indledningsvis, at Tipsungdomsnævnets prøvelse af DUF’s afgørelser er en legalitetskontrol, og nævnet som udgangspunkt ikke efterprøver DUF’s skønsudøvelse.

Er der mistanke om, at der er tilsidesat en lighedsgrundsætning, eller at der er varetaget usaglige hensyn, vil nævnet dog efterprøve skønsudøvelsen.

I den foreliggende sag har DUF tidligere – gennem nedsættelse af det tilskud, som Dyrenes Alliance meddeles – anvendt de mindre indgribende beføjelser, der er hjemlet i tilskudsbekendtgørelsens § 39. Dette er, efter det oplyste, sket med henblik på at gøre Dyrenes Alliance opmærksom på de identificerede udfordringer med det formål at foranledige klager til at sikre, at forholdene blev bragt i orden.

Da DUF som led i behandlingen af klagers ansøgning om driftstilskud af 2. juni 2025 kunne konstatere, at der fortsat var væsentlige mangler knyttet til klagers økonomiske forvaltning af tilskud mv., skønnede DUF, at det var nødvendigt, og berettiget, at meddele klager afslag.

Tipsungdomsnævnet stadfæster derfor DUFs afgørelse af 11. december 2025.

Tipsungdomsnævnet har i den forbindelse lagt vægt på, at der ikke ses at være grundlag for at tilsidesætte DUFs vurdering om, at et afslag på at meddele driftstilskud samlet set er berettiget. DUF ses således at have godtgjort, at tidligere anvendelser af mindre indgribende reaktioner ikke har ført til, at de konstaterede væsentlige mangler blev afhjulpet. I lyset af sagens omstændigheder, herunder navnlig, at der tidligere er konstateret væsentlige mangler knyttet til klagers forvaltning af tildelte midler, finder Tipsungdomsnævnet, efter en konkret vurdering, at DUF’s reaktion er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Tipsungdomsnævnets afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Med venlig hilsen

på Tipsungdomsnævnets vegne

Bente Hagelund

Formand